文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法
中華人民共和國文化部令
第52號
文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范文化市場綜合行政執(zhí)法行為，加強文化市場管理,，維護文化市場秩序，保護公民,、法人和其他組織的合法權益，促進文化市場健康發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》,、《中華人民共和國行政強制法》等國家有關法律、法規(guī),，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱文化市場綜合行政執(zhí)法是指文化市場綜合行政執(zhí)法機構（以下簡稱綜合執(zhí)法機構），依照國家有關法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，對公民,、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查,，并對違法行為進行處理的具體行政行為。
第三條 本辦法所稱綜合執(zhí)法機構包括：
?。ㄒ唬┙?jīng)法律,、法規(guī)授權實施文化市場綜合行政執(zhí)法，對同級人民政府負責的執(zhí)法機構,；
?。ǘ┙邮苡嘘P行政部門委托實施文化市場綜合行政執(zhí)法，接受委托機關的指導和監(jiān)督,，對委托機關負責的執(zhí)法機構,。
第四條 文化市場綜合行政執(zhí)法應當遵循公平、公正,、公開的原則,，建立權責明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法運行機制。
第五條 文化部負責指導全國文化市場綜合行政執(zhí)法,，建立統(tǒng)一完善的文化市場綜合行政執(zhí)法工作制度,，建設全國文化市場技術監(jiān)管體系，加強文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍的專業(yè)化,、規(guī)范化,、信息化建設，完善對文化市場綜合行政執(zhí)法工作的績效考核,。
各有關行政部門在各自職責權限范圍內,，指導綜合執(zhí)法機構依法開展執(zhí)法業(yè)務。
各級綜合執(zhí)法機構依照職責分工負責本行政區(qū)域內的文化市場綜合行政執(zhí)法工作,。
第二章 執(zhí)法機構與執(zhí)法人員
第六條 綜合執(zhí)法機構與各有關行政部門應當建立協(xié)作機制,，及時掌握行政執(zhí)法的依據(jù)、標準以及相關行政許可情況,，定期通報市場動態(tài)和行政執(zhí)法情況,，提出政策或者工作建議。
第七條 文化市場綜合行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）應當具備以下條件：
?。ㄒ唬┚哂兄腥A人民共和國國籍,；
（二）年滿十八周歲,；
?。ㄈ┳窦o守法、品行良好,、身體健康,；
（四）熟悉文化市場管理法律法規(guī),，掌握文化市場管理所需的業(yè)務知識和技能,；
（五）無犯罪或者開除公職記錄,；
?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。
錄用執(zhí)法人員應當參照《中華人民共和國公務員法》的有關規(guī)定公開招考,，擇優(yōu)錄取,。
第八條 執(zhí)法人員經(jīng)崗位培訓和考試合格，取得《中華人民共和國文化市場綜合行政執(zhí)法證》或者各級人民政府核發(fā)的行政執(zhí)法證后,，方可從事行政執(zhí)法工作,。
綜合執(zhí)法機構應當每年對執(zhí)法人員進行業(yè)務考核。對考核不合格的執(zhí)法人員,，應當暫扣執(zhí)法證件,。
第九條 綜合執(zhí)法機構應當有計劃地對執(zhí)法人員進行業(yè)務培訓，鼓勵和支持執(zhí)法人員參加在職繼續(xù)教育,。
第十條 綜合執(zhí)法機構應當配備調查詢問,、證據(jù)保存等專用房間及交通、通訊、取證,、檢測等行政執(zhí)法所必需的設施設備,；為執(zhí)法人員購買人身意外傷害保險。
第十一條 綜合執(zhí)法機構應當實行執(zhí)法人員定期崗位輪換制度,。執(zhí)法人員在同一執(zhí)法崗位上連續(xù)工作時間原則上不超過5年,。
第十二條 各有關行政部門或者綜合執(zhí)法機構可按有關規(guī)定對工作成績顯著的綜合執(zhí)法機構和執(zhí)法人員給予表彰、獎勵,。
第三章 執(zhí)法程序
第十三條 綜合執(zhí)法機構應當建立健全12318文化市場舉報體系,，向社會公布舉報方式，依法及時有效受理,、辦理舉報,，對舉報有功人員可給予一定獎勵。
對日常巡查或者定期檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為,，公民,、法人及其他組織舉報的違法行為，上級交辦的,、下級報請?zhí)幚淼幕蛘哂嘘P部門移送的案件,，應當及時處理。
第十四條 重大案件發(fā)生后12小時內,，當?shù)鼐C合執(zhí)法機構應當將案件情況向上級報告,。上級綜合執(zhí)法機構或者委托機關應當對重大案件的查處進行督辦。
第十五條 文化市場行政違法案件由違法行為發(fā)生地所在的縣級以上有關行政部門或者綜合執(zhí)法機構管轄,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄,。
發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄的,，應當及時將案件移交給有管轄權的有關行政部門、綜合執(zhí)法機構,；違法行為涉嫌構成犯罪的,，應當移送司法機關依法處理。
第十六條 執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務時,，應當規(guī)范著裝,，佩戴執(zhí)法標志。
第十七條 綜合執(zhí)法機構開展行政執(zhí)法活動,，應當嚴格按照法律,、法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序進行,，并依法制作執(zhí)法文書。
第十八條 對于公民,、法人或者其他組織違反文化市場管理法律法規(guī)的行為,，依法應當給予行政處罰的，必須查明事實,；違法事實不清的，不得給予行政處罰,。
第十九條 在作出行政處罰之前,，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù),，并告知當事人依法享有的權利,。
執(zhí)法人員應當充分聽取當事人的陳述和申辯，并制作筆錄,，對當事人提出的事實,、理由和證據(jù)進行復核，經(jīng)復核成立的應當采納,。
第二十條 違法事實確鑿并有法定依據(jù),，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的,，可以當場作出處罰決定,；執(zhí)法人員應當填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書,，經(jīng)簽名或者蓋章后,，當場交付當事人。
執(zhí)法人員應當自作出當場處罰決定之日起3日內向所屬綜合執(zhí)法機構報告并備案,。
第二十一條 除依法可以當場作出的行政處罰外,，發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的,，應當?shù)怯浟?，客觀公正地進行調查，收集有關證據(jù),，必要時可以依照法律,、法規(guī)的有關規(guī)定進行檢查。
證據(jù)包括書證,、物證,、證人證言、視聽資料,、當事人陳述,、鑒定結論,、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄或者其他有關證據(jù)。證據(jù)必須查證屬實,，才能作為認定事實的根據(jù),。
第二十二條 在調查或者執(zhí)法檢查時，執(zhí)法人員不得少于2名,，并應當向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件,。當事人及有關人員應當如實回答詢問，并協(xié)助調查或者檢查,。執(zhí)法人員應當制作調查詢問或者現(xiàn)場檢查筆錄,，經(jīng)當事人或者有關人員核對無誤后，由當事人或者有關人員簽名或者蓋章,。當事人或者有關人員拒絕的,，由2名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。
執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的,，應當回避,。
第二十三條 在調查或者執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)正在發(fā)生的違法違規(guī)行為,，情況緊急無法立案的,，執(zhí)法人員可以采取以下措施：
（一）對違法行為予以制止或者糾正,；
?。ǘ┮罁?jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，對有關物品,、工具進行查封或者扣押,；
（三）收集,、提取有關證據(jù),。
第二十四條 執(zhí)法人員在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法,；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,，經(jīng)依法批準后，可以采取先行登記保存等措施,。
對證據(jù)進行抽樣取證或者登記保存,，應當有當事人在場；當事人不在場或者拒絕到場的,，可以請在場的其他人員見證并注明,。
對抽樣取證或者登記保存的物品應當開列清單，并依據(jù)情況分別制作抽樣取證憑證或者證據(jù)登記保存清單,，標明物品名稱,、數(shù)量,、單價等事項，由執(zhí)法人員,、當事人簽名或者蓋章,，交付當事人。當事人拒絕簽名,、蓋章或者接收的,，由2名以上執(zhí)法人員在憑證或者清單上注明情況并簽名。
登記保存物品時,，在原地保存可能滅失或者妨害公共安全的,，可以異地保存。
第二十五條 對先行登記保存的證據(jù),，應當在7日內作出下列處理決定：
（一）需要進行技術檢驗或者鑒定的,，送交檢驗或者鑒定,；
（二）依法不需要沒收的物品,，退還當事人,；
（三）依法應當移交有關部門處理的,，移交有關部門,。
法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
第二十六條 對情節(jié)復雜或者重大的案件作出責令停業(yè)整頓,、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰前，應當經(jīng)過集體討論后,，再做決定,。
第二十七條 擬作出責令停業(yè)整頓、吊銷許可證,、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的,，應當告知當事人有聽證的權利。當事人要求聽證的,，應當組織聽證,。
第二十八條 聽證會應當按照以下程序進行：
（一）聽證主持人宣布聽證開始,，宣布案由,、聽證紀律、當事人的權利和義務,，宣布和核對聽證參加人員名單,；
?。ǘ┱{查人員提出當事人違法的事實、證據(jù),、處罰依據(jù)和行政處罰的理由,；
（三）當事人可以提出證據(jù),，進行陳述和申辯,，對調查人員提出的證據(jù)進行質證；
?。ㄋ模┞犠C主持人向當事人,、調查人員、證人等有關人員詢問,；
?。ㄎ澹┊斒氯俗詈箨愂觯?/span>
?。┞犠C主持人宣布聽證結束,。
第二十九條 聽證會應當制作筆錄，交當事人核閱無誤后簽字或者蓋章,。
聽證主持人應當依據(jù)聽證情況作出書面報告,，報告的主要內容為：案由，聽證時間,、地點,，聽證參加人姓名或者名稱，申辯和質證的事項,，證據(jù)鑒別和事實認定情況,。
第三十條 行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人，由當事人在送達回證上記明收到日期,，簽名或者蓋章,。
當事人不在場的，應當自作出行政處罰決定之日起７日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定,，將行政處罰決定書送達當事人,。
第三十一條 作出責令停業(yè)整頓、吊銷許可證等重大行政處罰的,，應當自作出行政處罰決定之日起15日內,，報許可機關和上級綜合執(zhí)法機構備案，必要時可將處罰決定抄告有關部門,。
第三十二條 依法沒收的財物,，必須按照國家有關規(guī)定公開拍賣或者處理。
依法應當予以銷毀的物品,，經(jīng)綜合執(zhí)法機構負責人批準,，由2名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀,，并制作銷毀記錄。
第三十三條 執(zhí)法文書及有關材料,，應當依照有關法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，編目裝訂,，立卷歸檔。
第四章 執(zhí)法監(jiān)督與責任追究
第三十四條 上級綜合執(zhí)法機構對下級綜合執(zhí)法機構及執(zhí)法人員的執(zhí)法行為實行執(zhí)法監(jiān)督,。
綜合執(zhí)法機構接受同級人民政府及有關行政部門的執(zhí)法監(jiān)督,。
第三十五條 執(zhí)法監(jiān)督的內容包括：
（一）執(zhí)法主體,；
?。ǘ﹫?zhí)法程序；
?。ㄈ┓?、法規(guī)、規(guī)章的適用,；
?。ㄋ模┞男蟹ǘ氊煹那闆r,；
?。ㄎ澹┝P沒財物的處理；
?。┢渌枰O(jiān)督的內容,。
第三十六條 執(zhí)法監(jiān)督的方式：
（一）受理對違法違規(guī)執(zhí)法行為的申訴,、控告和檢舉,，并直接處理或者責成有關部門處理；
?。ǘ?zhí)法工作進行檢查,；
（三）調閱執(zhí)法案卷和其他資料,；
?。ㄋ模┰诼殭喾秶鷥炔扇〉钠渌绞健?span>
第三十七條 在執(zhí)法過程中有下列情形之一的,，應當予以糾正或者撤銷行政處罰,，損害當事人合法權益的，應當依法給予賠償：
?。ㄒ唬﹫?zhí)法主體不合法的,；
?。ǘ﹫?zhí)法程序違法的；
?。ㄈ┚唧w行政行為適用法律,、法規(guī)、規(guī)章錯誤的,；
?。ㄋ模┻`法處置罰沒或者扣押財物的。
第三十八條 因第三十七條列舉情形造成以下后果的,，應當依法追究直接責任人和主要負責人的責任：
?。ㄒ唬┤嗣穹ㄔ撼蜂N、變更行政處罰決定的,；
?。ǘ妥h機關撤銷、變更行政處罰決定的,。
第三十九條 執(zhí)法人員有下列情形之一,，尚不構成犯罪的，應當依法給予行政處分,，并收回其執(zhí)法證件,；情節(jié)嚴重，構成犯罪的,，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬E用職權，侵犯公民,、法人及其他組織合法權益的,；
（二）利用職權或者工作之便索取或者收受他人財物,，或者支持,、縱容、包庇文化市場違法經(jīng)營活動的,；
?。ㄈ﹤卧臁⒋鄹?、隱匿和銷毀證據(jù)的,；
（四）玩忽職守,、貽誤工作的,；
（五）泄露舉報內容和執(zhí)法行動安排的；
?。┢渌`反法律,、法規(guī)、規(guī)章的行為,。
第四十條 執(zhí)法人員在被暫扣執(zhí)法證件期間,，不得從事行政執(zhí)法工作；執(zhí)法人員被收回執(zhí)法證件的,，應當調離執(zhí)法崗位,，不得再從事行政執(zhí)法工作。
第五章 附則
第四十一條 《中華人民共和國文化市場綜合行政執(zhí)法證》是執(zhí)法人員履行職責時的合法證件,，由文化部統(tǒng)一制式,，省級文化行政部門或者綜合執(zhí)法機構監(jiān)制并核發(fā)。
各級人民政府核發(fā)的行政執(zhí)法證,，也是執(zhí)法人員履行職責時的合法證件,。
執(zhí)法文書由文化部統(tǒng)一格式，省級文化行政部門或者綜合執(zhí)法機構監(jiān)制,。
第四十二條 本辦法所稱“較大數(shù)額罰款”是指對公民處以1萬元以上,、對法人或者其他組織處以5萬元以上的罰款，法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
第四十三條 本辦法由文化部負責解釋,。
第四十四條 本辦法自2012年2月1日起施行。2006年7月1日文化部發(fā)布的《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》同時廢止,。