國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步培育新增長點(diǎn)繁榮文化和旅游消費(fèi)的若干措施》的通知
關(guān)于進(jìn)一步培育新增長點(diǎn)繁榮文化和旅游消費(fèi)的若干措施
為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)和促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展的部署要求,，發(fā)揮文化賦能,、旅游帶動(dòng)作用,，深化“文旅+百業(yè)”,、“百業(yè)+文旅”,，提升產(chǎn)品供給能力,，豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)和場(chǎng)景,，更好滿足人民群眾多樣化,、多層次,、多方面的精神文化需求，增強(qiáng)人民群眾文化獲得感,、幸福感,，著力把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè),，提出如下措施。
一,、豐富消費(fèi)惠民舉措
（一）舉辦系列文旅促消費(fèi)活動(dòng),。在春節(jié)前后舉辦全國春節(jié)文化和旅游消費(fèi)月、非遺展示展演展銷,、歡樂冰雪旅游季,、“旅游迎春休閑過年”、“四季村晚”等活動(dòng),，營造溫暖和諧的社會(huì)氛圍,。深入開展全國文化和旅游消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，圍繞“五一”,、國慶假期和暑期等旅游旺季,，組織各地貫穿全年舉辦消費(fèi)周、消費(fèi)月,、消費(fèi)季等形式多樣,、內(nèi)容豐富的特色文旅活動(dòng)。支持各地在游客互送,、資源互推等方面加強(qiáng)合作,。開展“旅游中國美好生活”國內(nèi)旅游宣傳推廣活動(dòng)，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品推介,。鼓勵(lì)各地運(yùn)用社交媒體,、在線旅游平臺(tái)、生活服務(wù)平臺(tái)等開展文化和旅游宣傳營銷,。
（二）實(shí)施消費(fèi)惠民讓利行動(dòng),。實(shí)施“百城百區(qū)”文化和旅游消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮國家文化和旅游消費(fèi)示范（試點(diǎn)）城市作用,，聯(lián)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、文旅企業(yè),，將更多優(yōu)質(zhì)資源投向文旅領(lǐng)域,。鼓勵(lì)有條件的地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際推出文化和旅游消費(fèi)券、消費(fèi)滿減和積分獎(jiǎng)勵(lì)兌換,、抽獎(jiǎng)等優(yōu)惠措施,。鼓勵(lì)各地探索實(shí)施區(qū)域一體化文化和旅游消費(fèi)惠民措施。
（三）拓展公共機(jī)構(gòu)服務(wù)供給,。鼓勵(lì)公共文化機(jī)構(gòu)積極開展文化體驗(yàn),、藝術(shù)普及等服務(wù)。組織文藝院團(tuán),、非遺工坊等開展惠民演出和非遺展演進(jìn)商圈,、進(jìn)景區(qū),、進(jìn)街區(qū)活動(dòng)。支持博物館,、美術(shù)館,、圖書館等策劃推出高品質(zhì)特展。
二,、滿足不同年齡群體消費(fèi)需求
（四）優(yōu)化親子游樂服務(wù),。推出一批高品質(zhì)少兒題材舞臺(tái)劇目，創(chuàng)新演出場(chǎng)景和形式,。引導(dǎo)商場(chǎng),、景區(qū)、街區(qū)等引入親子樂園,、無動(dòng)力兒童樂園,、手工坊等業(yè)態(tài)。順應(yīng)生育支持政策,，更好滿足多孩家庭旅游住宿需要,，鼓勵(lì)酒店、民宿推出優(yōu)質(zhì)親子房,、兒童房,，打造親子度假酒店。
（五）創(chuàng)新發(fā)展研學(xué)旅游,。推動(dòng)旅行社經(jīng)營研學(xué)旅游業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展,。鼓勵(lì)具備研學(xué)旅游資源的各類單位提供優(yōu)質(zhì)資源，豐富研學(xué)旅游供給,。推出一批優(yōu)質(zhì)研學(xué)旅游營地基地和課程,，培育一批優(yōu)質(zhì)研學(xué)旅游品牌和企業(yè)。積極發(fā)展入境研學(xué)旅游,。
（六）提升老年人文旅服務(wù)品質(zhì),。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推廣康養(yǎng),、慢游,、家庭游、懷舊游,、錯(cuò)峰游等旅游產(chǎn)品,，推出更多適合老年人的優(yōu)質(zhì)戲曲、曲藝,、書畫,、廣播、影視,、音樂,、廣場(chǎng)舞,、短視頻等文化產(chǎn)品，增進(jìn)老年人福祉,。推進(jìn)酒店電視操作復(fù)雜專項(xiàng)治理工作,，提升老年人旅游出行收視體驗(yàn)。
三,、擴(kuò)大特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給
（七）豐富文化娛樂產(chǎn)品,。進(jìn)一步優(yōu)化營業(yè)性演出審批流程，在確保安全的前提下,，鼓勵(lì)各地適當(dāng)放寬大型營業(yè)性演出可售（發(fā)）票數(shù)量限制,。落實(shí)巡演項(xiàng)目首演地內(nèi)容審核負(fù)責(zé)制，巡演地不再重復(fù)進(jìn)行內(nèi)容審核,。在規(guī)范管理的前提下,，增加文娛綜合體、電子競(jìng)技,、游戲游藝,、手工創(chuàng)意、運(yùn)動(dòng)健身等室內(nèi)文化娛樂產(chǎn)品供給,。鼓勵(lì)開發(fā)具有地方文化特色的游樂項(xiàng)目,。積極發(fā)揮“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶作用，增加優(yōu)質(zhì)文化和旅游消費(fèi)供給,。
（八）推出特色旅游產(chǎn)品,。啟動(dòng)實(shí)施冰雪旅游提升計(jì)劃，提高冰雪旅游產(chǎn)品供給品質(zhì),。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開發(fā)利用氣候資源,，豐富避寒避暑旅居、冬日暖陽,、濱海度假等特色產(chǎn)品,。推出“跟著演出去旅行”、“跟著影視去旅行”文化旅游套餐,，打造“跟著賽事去旅行”品牌活動(dòng),。豐富溫泉、旅拍,、房車、郵輪,、游輪,、游艇、鄉(xiāng)村民宿等旅游產(chǎn)品,。合理開發(fā)利用文物主題游徑,。研究制定低空飛行旅游產(chǎn)品有關(guān)管理規(guī)范,，在確保安全的前提下，鼓勵(lì)打造多樣化,、差異化低空飛行旅游產(chǎn)品,。增開大眾旅游列車、銀發(fā)旅游列車,、主題特色旅游列車,。鼓勵(lì)開發(fā)租車自駕游精品線路，推出小微型客車租賃和景區(qū)門票套餐等一站式服務(wù)產(chǎn)品,。打造國內(nèi)水路旅游客運(yùn)精品航線,。
（九）開發(fā)時(shí)尚國潮產(chǎn)品。推出彰顯中國審美,、中國風(fēng)格的時(shí)尚穿戴,、家居、潮玩,、運(yùn)動(dòng),、電子設(shè)備等產(chǎn)品，推動(dòng)在服裝,、箱包,、珠寶、美妝,、玩具等領(lǐng)域開發(fā)聯(lián)名款文創(chuàng)產(chǎn)品,，打造國貨“潮牌”、“潮品”,。支持文化文物單位與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作,，開發(fā)高品質(zhì)文創(chuàng)產(chǎn)品。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì),，支持開設(shè)首店,、旗艦店，舉辦首秀,、首演,、首展活動(dòng)。發(fā)展多渠道藝術(shù)品交易市場(chǎng),。
四,、培育消費(fèi)場(chǎng)景
（十）盤活提升存量空間。支持商業(yè)綜合體,、商圈,、景區(qū)、街區(qū),、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等打造創(chuàng)意市集,，嵌入文創(chuàng),、劇場(chǎng)、展覽,、特色書店,、運(yùn)動(dòng)健身、文化主題餐飲等業(yè)態(tài),。鼓勵(lì)依法利用騰退空間,、閑置用房等打造新型公共文化空間。推進(jìn)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所轉(zhuǎn)型發(fā)展,。
（十一）打造新型消費(fèi)場(chǎng)景,。支持在文博場(chǎng)館、景區(qū),、街區(qū),、郵輪、大巴等打造沉浸式體驗(yàn)空間,，推出一批沉浸式文旅新產(chǎn)品新場(chǎng)景,。推動(dòng)文學(xué)、動(dòng)漫,、游戲,、演藝、影視等知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IP）相互轉(zhuǎn)化,，建設(shè)空間型虛擬現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)項(xiàng)目,。支持各地打造超高清、沉浸式,、互動(dòng)式演藝新空間和數(shù)字展覽新空間,。推動(dòng)國際郵輪母港消費(fèi)設(shè)施建設(shè)，打通從船上到岸上的消費(fèi)場(chǎng)景,。
（十二）發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟(jì),。支持夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)豐富文旅業(yè)態(tài)，舉辦民俗演藝,、燈會(huì)廟會(huì),、光影秀等活動(dòng)，因地制宜發(fā)展“水上夜游”文旅產(chǎn)品,。支持各地對(duì)消費(fèi)集聚商業(yè)區(qū)的夜間照明和夜景燈光升級(jí)改造,，優(yōu)化停車場(chǎng)、公共交通等配套服務(wù)設(shè)施,。因地制宜延長熱門景區(qū),、文博場(chǎng)館開放時(shí)間，通過多種方式做好夜間開放保障。
五,、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策
（十三）強(qiáng)化財(cái)政金融支持。加大對(duì)符合條件的文化和旅游領(lǐng)域“兩新”項(xiàng)目的支持力度,。允許地方安排地方政府專項(xiàng)債券資金支持符合條件的文化和旅游類項(xiàng)目,。支持各地統(tǒng)籌用好各渠道資金開展文化和旅游消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。
（十四）擴(kuò)大文旅有效投資,。探索在部分地區(qū)開展旅游項(xiàng)目收益權(quán),、旅游項(xiàng)目（景區(qū)）特許經(jīng)營權(quán)入市交易、備案登記試點(diǎn)工作,。支持符合條件的文化和旅游類項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）,。加快重組中國旅游產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游業(yè)的投入,。
（十五）釋放職工消費(fèi)潛力,。鼓勵(lì)基層工會(huì)拓展使用會(huì)員會(huì)費(fèi)為會(huì)員購買所在省份或區(qū)域旅游景區(qū)年票。指導(dǎo)各地做好旅游景區(qū)年票產(chǎn)品策劃設(shè)計(jì)和服務(wù)保障,。鼓勵(lì)單位和職工將帶薪年休假與傳統(tǒng)節(jié)日,、地方特色活動(dòng)相結(jié)合，安排錯(cuò)峰休假,。
六,、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境
（十六）提升公共服務(wù)水平?？茖W(xué)設(shè)計(jì)文化和旅游場(chǎng)所參觀游覽線路,，有序擴(kuò)大接待規(guī)模。優(yōu)化重點(diǎn)景區(qū)和文博場(chǎng)館等預(yù)約,、售票管理,，暢通線上線下預(yù)約、購票渠道,。優(yōu)化旅游公共信息發(fā)布服務(wù),，加強(qiáng)旅游出行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。提升公益性文化和旅游活動(dòng)以及重點(diǎn)文化和旅游場(chǎng)所的通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平,。鼓勵(lì)演唱會(huì),、音樂節(jié)等大型營業(yè)性演出活動(dòng)主辦單位與基礎(chǔ)電信企業(yè)加強(qiáng)合作，做好公眾通信服務(wù),。開展景區(qū),、民宿淡旺季用工需求對(duì)接服務(wù)，破解旅游業(yè)季節(jié)性用工短缺難題,。
（十七）優(yōu)化入境旅游政策,。有序擴(kuò)大單方面免簽國家范圍，適當(dāng)延長免簽時(shí)間。加強(qiáng)宣傳推介和服務(wù)保障,，用足用好現(xiàn)有過境免簽政策和區(qū)域性入境免簽政策,，并適時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化完善。豐富入境旅游產(chǎn)品供給,，開發(fā)與過境免簽政策相匹配的特色旅游產(chǎn)品線路,。開展“你好！中國”國家旅游形象推廣活動(dòng),。優(yōu)化離境退稅服務(wù),，推廣“即買即退”措施。
（十八）維護(hù)良好市場(chǎng)秩序,。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管,，推進(jìn)跨部門執(zhí)法協(xié)作，修訂旅游投訴處理相關(guān)辦法,，暢通舉報(bào)投訴渠道,，推進(jìn)線上線下同步治理。依法查處,、嚴(yán)厲打擊不合理低價(jià)游,、強(qiáng)制購物、有償代約,、惡意搶票囤票,、“黃牛”倒票等行為,。抓好重點(diǎn)文化和旅游場(chǎng)所,、游樂設(shè)施、住宿餐飲等安全監(jiān)管,，提高應(yīng)急處置能力,。